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¡¡¡¡ç ´é™¤æ°‘生领域垄æ–
¡¡¡¡ä¸ä¹…å‰ï¼Œå›½å®¶å¸‚场监ç£ç®¡ç†æ€»å±€å‘布äº?023年第一批民生领域ååž„æ–æ‰§æ³•专项行动典型案例,涉åŠè¯å“ã€å…¬ç”¨äº‹ä¸šå’Œä¿é™©ç‰è¡Œä¸šï¼ŒåŒ…括11ä¸ªå¸‚åœºåž„æ–æ¡ˆä»¶å’Œ2个滥用行政æƒåŠ›æŽ’é™¤ã€é™åˆ¶ç«žäº‰æ¡ˆä»¶ï¼Œä¸ªåˆ«ä¼ä¸šè¢«å¼€å‡ºäº¿å…ƒâ€œç½šå•â€ã€‚今年以æ¥ï¼Œå…¨å›½å¸‚场监管系统开展民生领域ååž„æ–æ‰§æ³•ä¸“é¡¹è¡ŒåŠ¨ï¼Œä¼ é€’å‡ºåšå†³åˆ¶æ¢ä¾µå®³ä¼ä¸šç¾¤ä¼—åˆæ³•æƒç›Šåž„æ–行为的鲜明信å·ã€?/p>
¡¡¡¡æ¤æ¬¡å‘布的典型案例有何特点?开展民生领域ååž„æ–æ‰§æ³•专项行动有哪些考é‡ï¼Ÿå¦‚ä½•ç ´é™¤æ°‘ç”Ÿé¢†åŸŸä¸çš„行政性垄æ–?围绕上述问题,记者采访了市场监管总局ååž„æ–æ€»ç›‘许新建ã€?/p>
¡¡¡¡è¡Œä¸šè‡ªç„¶åž„æ–属性ã€å¤šçŽ¯èŠ‚ç»è¥ç‰æˆä¸ºå…¬ç”¨äº‹ä¸šåž„æ–行为易å‘原å›?/p>
¡¡¡¡é—®ï¼šæ¤æ¬¡å…¬å¸ƒçš?3个典型案例,包括公用事业ã€ä¿é™©ç‰é¢†åŸŸã€‚公用事业的产å“特性和市场结构有哪些特点?为何容易产生垄æ–行为ï¼?/p>
¡¡¡¡è®¸æ–°å»ºï¼šåœ¨å…¬ç”¨äº‹ä¸šè¡Œä¸šï¼Œæœ‰ä¸‰æ–¹é¢åŽŸå› å¯¼è‡´åž„æ–æ˜“å‘。一是行业的自然垄æ–属性。水电气çƒç‰å…¬ç”¨ä¼ä¸šä»¥ç®¡ç½‘为基础设施æä¾›æœåŠ¡ï¼Œå…·æœ‰å¾ˆå¼ºçš„åŒºåŸŸæ€§ç‰¹å¾ï¼Œé€šè¿‡ä¸Žæ”¿åºœç¾è®¢ç‰¹è®¸ç»è¥åè®®ç‰æ–¹å¼ï¼Œé€šå¸¸æ˜¯æœ¬åœ°åŒºæœ¬è¡Œä¸šå”¯ä¸€åˆ©ç”¨ç®¡ç½‘从事相关ç»è¥æ´»åŠ¨çš„ä¼ä¸šï¼Œå…·æœ‰è‡ªç„¶åž„æ–属性。由于缺ä¹ç«žäº‰çº¦æŸï¼Œå…¬ç”¨ä¼ä¸šå®¹æ˜“利用其垄æ–地ä½å®žæ–½æ»¥ç”¨å¸‚场支é…地ä½ç‰è¡Œä¸ºã€‚二是多环节ç»è¥çš„åž„æ–风险。公用ä¼ä¸šé™¤åœ¨ä¾›æ°´ã€ä¾›ç”µã€ä¾›æ°”ã€ä¾›çƒç‰è‡ªç„¶åž„æ–环节ç»è¥å¤–,普é还在与主业相关的工程安装ç‰ç«žäº‰æ€§çŽ¯èŠ‚å¼€å±•ä¸šåŠ¡ï¼Œå¦‚æžœååž„æ–åˆè§„æ„识ä¸å¼ºï¼Œåˆ™æ˜“将其垄æ–优势延伸至竞争性环节,触碰ååž„æ–æ³•律红线。三是公用ä¼ä¸šè¾ƒå¼ºçš„获利动机。公用事业行业普éå…·æœ‰æŠ•èµ„æˆæœ¬å¤§ï¼Œå›žæ”¶å‘¨æœŸé•¿ç‰ç‰¹ç‚¹ï¼ŒåŠ ä¹‹è¿‘å¹´ä¸»ä¸šç»è¥æˆæœ¬ä¸Šæ¶¨åŽ‹åŠ›è¾ƒå¤§ç‰åŽŸå› ï¼Œä½¿å…¬ç”¨ä¼ä¸šé€šè¿‡å·¥ç¨‹å®‰è£…ã€é…件销售ã€å¢žå€¼æœåŠ¡ç‰å…¶ä»–业务获利的动机增强ã€?/p>
¡¡¡¡å¸‚场监管总局将公用事业作为ååž„æ–æ‰§æ³•é‡ç‚¹é¢†åŸŸï¼Œå…±æŸ¥åŠžå…¬ç”¨äº‹ä¸šè¡Œä¸šåž„æ–æ¡ˆä»¶29件,罚没金é¢1.76äº¿å…ƒã€‚åŒæ—¶ï¼ŒæŒç»å¥å…¨æ³•å¾‹åˆ¶åº¦ä½“ç³»ï¼Œåˆ¶ä¿®è®¢ã€Šç¦æ¢åž„æ–åè®®è§„å®šã€‹ã€Šç¦æ¢æ»¥ç”¨å¸‚场支é…地ä½è¡Œä¸ºè§„定》ç‰ååž„æ–é…å¥—è§„ç« æŒ‡å—ï¼›åŠ å¼ºä¸Žè¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨æ²Ÿé€šå调,推动行业监管和竞争监ç®″åŒè”动,强化æºå¤´æ²»ç†ã€åŒå‘å‘力,æé«˜ç›‘管效能ã€?/p>
¡¡¡¡æœ‰çš„行政机关ä¸å½“干预市场,在对新业æ€ç»æµŽçš„管ç†ä¸ä»å˜åœ¨â€œä»¥æ‰¹ä»£ç®¡â€çš„路径ä¾èµ–
¡¡¡¡é—®ï¼šæ¤æ¬¡å…¬å¸ƒçš„两起滥用行政æƒåŠ›æŽ’é™¤ã€é™åˆ¶ç«žäº‰æ¡ˆä¾‹æœ‰ä»€ä¹ˆç‰¹ç‚¹ï¼Ÿ
¡¡¡¡è®¸æ–°å»ºï¼šä»Žè¡Œä¸šé¢†åŸŸçœ‹ï¼Œè¿™ä¸¤èµ·æ¡ˆä¾‹åˆ†åˆ«æ¶‰åŠå…¬ç”¨äº‹ä¸šå’Œäº¤é€šè¿è¾“é¢†åŸŸï¼Œä¸Žäººæ°‘ç¾¤ä¼—ç”Ÿæ´»æ¯æ¯ç›¸å…³ï¼›ä»Žæ¶‰æ¡ˆä¸»ä½“çœ‹ï¼Œå‡æ¶‰åŠå¸‚çº§æ”¿åºœæ‰€å±žéƒ¨é—¨ï¼›ä»Žæ¶‰æ¡ˆè¡Œä¸ºç±»åž‹çœ‹ï¼Œå‡æ¶‰åŠæ»¥ç”¨è¡Œæ”¿æƒåŠ›é™å®šæˆ–者å˜ç›¸é™å®šäº¤æ˜“行为。案例ä¸å®žæ–½çš„è¿æ³•行为é™å®šæˆ–者å˜ç›¸é™å®šè´ä¹°ã€ä½¿ç”¨ç‰¹å®šç»è¥è€…æä¾›çš„æœåŠ¡ï¼ŒæŽ’é™¤ã€é™åˆ¶äº†å¸‚场竞争,åΘç¢äº†å¸‚场在资æºé…ç½®ä¸èµ·å†³å®šæ€§ä½œç”¨ï¼Œé™ä½Žäº†ç»æµŽè¿è¡Œæ•ˆçއã€?/p>
¡¡¡¡è¿‘å¹´æ¥ï¼Œå¸‚场监管部门æŒç»åŠ å¤§åŠ›åº¦ï¼ŒæŸ¥å¤„äº†ä¸€æ‰¹æ»¥ç”¨è¡Œæ”¿æƒåŠ›æŽ’é™¤ã€é™åˆ¶ç«žäº‰æ¡ˆä»¶ï¼Œæœ‰åŠ›ä¿æŠ¤å…¬å¹³ç«žäº‰ï¼Œä¿ƒè¿›å…¨å›½ç»Ÿä¸€å¤§å¸‚åœºå»ºè®¾ã€‚ä»Žæ‰§æ³•æƒ…å†µçœ‹ï¼Œä¸»è¦å‘ˆçŽ°ä»¥ä¸‹ç‰¹ç‚¹ï¼šä¸€æ˜¯ä»Žè¿æ³•行为类型看,é™å®šäº¤æ˜“è¡Œä¸ºå’Œåˆ¶å®šå«æœ‰æŽ’除ã€é™åˆ¶ç«žäº‰å†…容规定的行为最为常è§ï¼›äºŒæ˜¯ä»Žè¿æ³•领域看,查处的案件主è¦é›†ä¸åœ¨å…¬ç”¨äº‹ä¸šç‰å…³ç³»äººæ°‘群众切身利益的民生é‡ç‚¹è¡Œä¸šï¼›ä¸‰æ˜¯ä»Žæ¶‰æ¡ˆä¸»ä½“çœ‹ï¼Œå¸‚åŽ¿ä¸¤çº§æ”¿åºœåŠæ‰€å±žéƒ¨é—¨è¿æ³•è¡Œä¸ºå æ¯”è¾¾ä¹æˆï¼ŒåŸºå±‚行政机关公平竞争æ„识需进一æ¥å¢žå¼ºã€?/p>
¡¡¡¡é—®ï¼šè¿‘å¹´æ¥ï¼Œå‘ç”Ÿåœ¨æ–°ç»æµŽé¢†åŸŸçš„è¡Œæ”¿æ€§åž„æ–æœ‰å“ªäº›ç±»åž‹å’Œç‰¹ç‚¹ï¼Ÿ
¡¡¡¡è®¸æ–°å»ºï¼šæ–°ä¸šæ€ç»æµŽåœ¨æ–°æ—§åŠ¨èƒ½è½¬æ¢ã€ä¿ƒè¿›ç»æµŽå¢žé•¿ä¸å‘挥ç€ç§¯æžä½œç”¨ï¼Œä½†åŒæ—¶åœ¨å‘展过程ä¸ä¹Ÿå‡ºçްå„ç§æ–°é—®é¢˜ã€‚如何适应新业æ€ç»æµŽå‘展需è¦ï¼Œé€šè¿‡ç§‘妿œ‰æ•ˆç›‘管更好地引导新业æ€ç»æµŽå¥åº·å‘展,对治ç†èƒ½åŠ›å’Œæ²»ç†æ°´å¹³æå‡ºäº†æ›´é«˜çš„è¦æ±‚ã€?/p>
¡¡¡¡ä»Žè¿‘å¹´æ¥å¤„ç†çš„相关案件看,有的行政机关在新业æ€ç»æµŽçš„管ç†è¿‡ç¨‹ä¸ä»ä¸€å®šç¨‹åº¦ä¸Šå˜åœ¨â€œä»¥æ‰¹ä»£ç®¡â€çš„路径ä¾èµ–,在管ç†è¿‡ç¨‹ä¸å®žæ–½äº†æ»¥ç”¨è¡Œæ”¿æƒåŠ›æŽ’é™¤ã€é™åˆ¶ç«žäº‰è¡Œä¸ºã€‚从执法实践看,有的é™å®šæˆ–者å˜ç›¸é™å®šè´ä¹°ã€ä½¿ç”¨æŒ‡å®šçš„ç»è¥è€…æä¾›çš„商哿ˆ–者æœåŠ¡ï¼Œæœ‰çš„åˆ¶å®šã€å‘å¸ƒå«æœ‰æŽ’除ã€é™åˆ¶ç«žäº‰å†…容的规定,有的通过与ç»è¥è€…ç¾è®¢åˆä½œåè®®ç‰æ–¹å¼å¦¨ç¢å…¶ä»–ç»è¥è€…进入相关市场。这些行为ä¸åˆ©äºŽæ›´å¥½å‘挥市场竞争机制的优胜劣汰和创新激励功能,ä¸åˆ©äºŽè¡Œä¸šåœ¨å¸‚场竞争ä¸å®žçŽ°åˆ›æ–°å‘展,也ä¸åˆ©äºŽä¿éšœå’Œå¢žè¿›æ¶ˆè´¹è€…ç¦åˆ©ã€?/p>
¡¡¡¡éƒ¨åˆ†è¡Œä¸šå会ååž„æ–åˆè§„æ„识ä¸å¼ºã€åˆè§„能力ä¸è¶³ï¼Œç»„织会员ä¼ä¸šä»Žäº‹åž„æ–行为的情况ä»ç„¶å¤šå?/p>
¡¡¡¡é—®ï¼šå…¬å¸ƒæ¡ˆä¾‹ä¸æœ‰ä¸¤èµ·æ¶‰åŠè¡Œä¸šå会,您认为相关案件查处有何æ„义ï¼?/p>
¡¡¡¡è®¸æ–°å»ºï¼šè¡Œä¸šå会是政府和ç»è¥ä¸»ä½“之间的桥æ¢å’Œçº½å¸¦ï¼Œæ˜¯å®Œå–„ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰å¸‚åœºç»æµŽä½“制ä¸å¯æˆ–缺的社会组织。改é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼Œæˆ‘国行业å会å‘展迅速,在æä¾›æ”¿ç–咨询ã€åŠ å¼ºè¡Œä¸šè‡ªå¾‹ã€ä¿ƒè¿›è¡Œä¸šå‘å±•ç‰æ–¹é¢å‘挥了é‡è¦ä½œç”¨ã€‚与æ¤åŒæ—¶ï¼Œååž„æ–æ‰§æ³•实践显示,部分行业å会ååž„æ–åˆè§„æ„识ä¸å¼ºã€åˆè§„能力ä¸è¶³ï¼Œç»„织会员ä¼ä¸šä»Žäº‹åž„æ–行为的情况ä»ç„¶å¤šå‘,需è¦å¼•起高度关注ã€?/p>
¡¡¡¡æ¤æ¬¡å…¬å¸ƒçš„两起涉åŠè¡Œä¸šåä¼šçš„åž„æ–æ¡ˆä¾‹ä¸ï¼Œå½“事人组织本行业的ç»è¥è€…ä»Žäº‹å›ºå®šä»·æ ¼ã€è”åˆæŠµåˆ¶äº¤æ˜“ç‰è¡Œä¸ºï¼ŒæŽ’除ã€é™åˆ¶äº†å¸‚场公平竞争,æŸå®³äº†æ¶ˆè´¹è€…利益,è¿å了ååž„æ–æ³•有关规定。这两起案例具有较强代表性,行业åä¼šåº”å½“é‡‡å–æœ‰æ•ˆæŽªæ–½åŠ å¼ºååž„æ–åˆè§„建设,æå‡ååž„æ–åˆè§„æ„识,防æ¢å‘生排除ã€é™åˆ¶ç«žäº‰çš„è¿æ³•行为。下一æ¥ï¼Œæˆ‘们将继ç»å…³æ³¨æ¶‰åŠè¡Œä¸šå会的垄æ–问题,有效预防和制æ¢åž„æ–行为,维护消费者利益,促进行业规范å¥åº·å‘展ã€?/p>
¡¡¡¡ç»´æŠ¤å…¬å¹³ç«žäº‰çš„市场秩åºï¼Œä¼˜åŒ–è¥å•†çŽ¯å¢ƒï¼Œä¿ƒè¿›ç«žäº‰å’Œåˆ›æ–°çš„è‰¯æ€§äº’åŠ?/p>
¡¡¡¡é—®ï¼šä»Šå¹´ä»¥æ¥ï¼Œå¸‚场监管总局èšç„¦æ°‘生领域开展集ä¸å¼ååž„æ–æ‰§æ³•,具体有哪些考é‡ï¼?/p>
¡¡¡¡è®¸æ–°å»ºï¼šå¼€å±•民生领域ååž„æ–æ‰§æ³•专项行动是市场监管总局贯彻è½å®žå…šçš„二å大精神,ç€åŠ›åŠ å¼ºååž„æ–ã€æ·±å…¥æŽ¨è¿›å…¬å¹³ç«žäº‰æ”¿ç–实施的é‡è¦ä¸¾æŽªã€‚党的二å大强调,è¦åŠ å¼ºååž„æ–å’Œå䏿£å½“ç«žäº‰ï¼Œç ´é™¤åœ°æ–¹ä¿æŠ¤å’Œè¡Œæ”¿æ€§åž„æ–。垄æ–è¡Œä¸ºæ— è®ºæƒ…èŠ‚è½»é‡ã€å½±å“大å°ï¼Œéƒ½ä¼šäº§ç”ŸæŽ’除ã€é™åˆ¶ç«žäº‰çš„æ•ˆæžœï¼Œåœ¨æ— 形䏿‰æ›²å¸‚åœºç«žäº‰æœºåˆ¶ã€æŸå®³åˆ›æ–°åŠ¨åŠ›ï¼ˆ300152)和å‘展活力。专项行动将ç€åŠ›æ¢å¤å…¬å¹³ç«žäº‰çš„市场秩åºï¼Œä¼˜åŒ–è¥å•†çŽ¯å¢ƒï¼Œä¿ƒè¿›ç«žäº‰å’Œåˆ›æ–°çš„è‰¯æ€§äº’åŠ¨ï¼Œä¸ºé«˜è´¨é‡å‘展æä¾›æœ‰åŠ›æ”¯æ’‘ã€?/p>